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減免收費效益不能被人為對沖

作者: 日期:2013-10-17 14:44

  財政部和國家發改委日前聯合發文,取消和免征稅務發票工本費、戶口簿工本費等30項行政事業性收費。這個減費舉措,每年可減輕企業和居民負擔約105億元。

  從數字來看,此次減費總量不算大,更多具有符號意義。畢竟,為居民和企業減負,確為當前經濟、社會形勢之下的必需。同時,減費效應也不單單作用一個年度,從長遠來看,還是能起到一定的實質作用。

  相關行政事業性收費的削減和免征,近年來一直在進行。2008年以來,財政部會同有關部門不斷加大行政事業性收費清理力度,已先后取消、停征和減免182項中央級設立的涉企行政事業性收費,總減免金額近1800億元。去年同期,253項各省、自治區、直轄市設立的涉及企業的行政事業性收費被取消,每年可減輕企業負擔約100億元。這也說明,減費的大方向是明晰的。

  針對部分行政事業性項目減費或免費是一件好事,對理順稅費關系、規范政府收入分配秩序和促進依法行政都有積極作用。任何不合適的收費,都在人為地給民眾增添額外負擔。減免部分行政事業性收費,既是“休養生息”之舉,亦是為民眾不必要的負擔卸載,讓收費逐漸回歸到一個合理范圍內。反過來說,各種形式的亂收費擾民、傷民,都會招致民怨,傷害政府公信力。

  不過,在文件通知要減免收費的同時,也還是有必要提醒,不能這邊減費,那邊卻變相收費,或是又“創造”出新的收費名目來。無論是過去的經驗教訓,還是地方財政顯露的困境,都在提示人們,這樣的提醒并不多余。

  一些地方想方設法違規“創收”的現象,并不少見。有些地方官員對于集資、攤派等亂收費行為頗為擅長。如在農業領域,諸如屠宰環節多收亂收費用、農業水費計收中亂攤派、搭車收費,以及在發放農機購置補貼過程中搭車收費和將自愿性經營服務收費變為強制性收費等問題,多有出現。也不僅是在涉農領域,很多方面亂收費的問題至今較為嚴重,諸如擅自擴大收費范圍、違規將無償公共服務改為有償服務,以及種種變相收費等亂象,難以根治。

  除了亂收費之外,一些地方也挖空心思“刮地皮”。此前有消息稱,云南省一個小縣,今年6月份一次性罰沒收入入庫竟達1339萬元。地方“創收”還有一個重要證據是:一些地方在前三季度稅收收入增長“失速”的情況下,非稅收入增幅卻在“提速”——這個我們此前曾關注到的現象,表明一些地方將非稅收入尤其是罰沒收入作為財政“增收挖潛”的重要途徑。

  眾多亂象必須得到清理,這是毫無疑問的。任由一些地方亂收費、“刮地皮”,則中央減免收費的效益會被對沖掉——不僅如此,還有可能產生更惡劣的后果。在大環境要求“減負”、“休養生息”的情形下,亂象更是亟須消弭。

  誠然,有些地方確實面臨著財政上的困難。一些地方政府擁有較大規模的“隱性負債”,自身“造血”機制不完善,“造血”能力不足——在難以過多依賴土地財政的條件下,窘境更為明顯。特別是一些基層地方政府,財政上的困難比較突出。當人遇困難時,難免有可能想出些“餿主意”。亂收費顯然就是“餿主意”。

  目前,中央正在大力推動工作作風的改進,竭力規范行政成本支出。從地方角度講,與其冒險違規亂收費,與其傷害民心“刮地皮”,不如規范行政開支,節儉行政,既能省錢,又能展現工作新風。地方財政一時的困難,不能通過亂收費這種方式來緩解,而是要發展地方經濟、推動財稅體制改革,在更深層次的意義上求解。

 

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